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新时代街道办经济职能(下篇)—更好推动区域经济发展

发布日期:2024-03-28

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如上篇所述,自建制以来,街道办的经济职能随着城市经济社会发展而不断变化,当前优化营商环境正成为街道办经济职能变革的重要方向,街道办服务经济工作任重道远。本篇重点阐述街道办在新形势下履职中存在的问题,并提出相应建议。

一、街道办经济职责履行中存在的问题

(一)经济指导能力有限

作为基层政府机关,街道办能够迅速传达和落实上级的经济政策,但在具体决策制定和参与区域经济活动方面仍有待提高。对上级经济政策的执行落实往往只局限于新观念的传达,缺乏相应的政策解读、实施细则等配套文件,缺乏将经济政策转化为具体发展方式和业务开展形式的能力。另外,部分街道办与辖区企业的联系机制相对薄弱,对惠企政策的宣传和落实一般通过园区或商务楼宇运营方传达,政策穿透力不足,政策效果大打折扣。同时,由于缺乏制定经济发展政策的权限,部分街道办与辖区企业的粘性较弱,对区域经济发展的牵引力不足。

(二)经济活动层次不高

由于街道层级低,缺乏人力、资金、技术等要素,招商的经济活动层次相对较低,加上考核和街道财力都与辖区内企业的税收贡献相关,导致形成税收导向型的招商引资,会与区域产业规划和发展导向有所偏离。

(三)经济工作保障不足

在服务经济工作中,街道的权责、经济和行政等资源有限,在行政审批、财会税务、职工落户居住等方面为企业纾困解难的效率不高。另外,服务经济工作较街道其他工作专业性较强,街道现有工作人员支撑能力有限,在谋划发展、招商引资、服务企业时比较被动。此外,由于街道经历了经济职能剥离和恢复的“钟摆反复式”过程,与之相适应的机构变革滞后,导致经济相关工作的人员配备不足、职责分工不明确,存在部门之间互相推诿的现象。

二、街道办推动区域经济和产业发展的建议

街道办具有统筹协调的基层功能,是基层营商环境建设的重要责任主体,其经济服务工作要延伸至公共管理、公共服务领域,强调区域内政治、经济、文化的协同发展。现阶段,街道办应加快完善机构设置,积极培育经济专业人员,强化部门协同服务经济的意识,共同打造良好的经济发展环境。

(一)主动激活经济条线“神经末梢”

1.发挥统筹指导职能

街道办被赋予了统筹协调社会发展事务,贯彻执行区域重大发展政策,拟定辖区相关经济和产业发展规划、计划等职责,对辖区经济活动发展具有引领和指导作用。街道办应将政策落实落细,把握好政策导向,明确定位和任务,根据属地资源和产业特点,有针对性地制定配套产业发展政策,确保经济工作方向与区域经济发展一致。

2.发挥调研服务职能

街道办具有属地化“牵头抓总”的管理优势和联系企业“最后一公里”的渠道优势,在收集资源信息方面更加便利,对辖区经济发展环境更加了解。在发挥基层职能方面,通过调查研究,摸清辖区现状资源条件,形成可供决策参考的基础调研数据和资料,既为区域经济发展出谋划策,也有助于街道制定相应的落实计划和开展方案。充分发挥统计调研职能,配合区级统计部门做好统计督查,深入排查、摸清底数,建立健全各种统计台账,利用网络信息平台实现属地企业物资电子登记造册和资源共享,为经济社会发展提供科学准确的信息支持。

3.发挥项目促进职能

目前,不少街道办仍承担招商引资、投资促进、协税护税等工作,这类经济职能的有效落实,不仅有助于促进区域经济发展、优化产业结构、扩大对外开放,还能提升城市形象,增强区域经济的竞争力和可持续发展能力。在街道逐步取消招商引资职能的趋势下,发挥街道投资促进职能,要抓好项目落实,做好安商稳商。强化项目促进服务,加强与区级相关部门对接,在企业前期注册和税务等方面提供优质服务,同时细化完善招商配套政策制度,及时研究解决服务经济中的政策通道瓶颈等问题。充分发挥桥梁纽带作用,紧盯发展合力汇聚,实现区域经济高质量发展。

(二)打通优化营商环境“最后一公里”

1.摸清“底数”,提升服务的精准性

一方面,摸清“底数”,筑牢优化营商环境的基础。构建数据信息联动机制,向上级工商、税务等部门申请开放企业信息查询权限,减轻数据收集负担。同时,发挥街道的属地优势,在日常工作中实时汇总、更新属地企业信息,并向相关部门及时报送,避免重复收集信息。另一方面,优化企业监管与服务,提升营商环境建设的精准度。分类梳理企业数据信息,建立重点服务企业名录,安排专员对接跟踪服务,进行常态化、动态化监管企业生产经营活动,并持续收集企业诉求,优化惠企助企服务流程。

2.推广“吹哨报到”机制,提升服务的实效性

在助企纾困领域延伸“吹哨报到”机制,促进条块有机联动,助推跨部门、跨层级、跨领域问题解决。首先,要细化职责清单,明确责任部门。其次,构建亲清政商关系,主动联系企业、靠前服务,通过线上和线下搭建政企沟通渠道,建立政企沟通互动长效机制。组建街道营商环境建设工作专班,确保“吹哨报到”的及时启动和企业问题的及时解决。

(三)发挥党建引领“粘合剂”作用

党建引领在经济发展领域是一项重要工作方法,在整合多方经济主体关系和资源上有独特的制度优势。街道办要发挥党建引领基层治理的作用,推动党建引领成为服务经济的有力支撑。探索创新党建工作机制,吸纳更多党员、职工及群众融入“两新党建”,充分挖掘各类市场主体的行业资源,开展企业沙龙、政策宣讲、文化体育等各种活动来增进企业间的接触,搭建互动平台,推进企业互助与资源共享。推动社区成立物业共治联盟,调动楼宇物业参与社区治理,优化楼宇营商微环境。

参考文献

[1] 叶敏.重构发展单元:街道经济职能的变迁逻辑——对上海取消街道招商引资改革经验的理论解读[J].理论与改革,2022,(04):126-135.

[2] 董西飞,龚万达.基层治理中街道经济职能运行与质效提升[J].宁夏社会科学,2022,(06):99-105.

[3] 翟磊,王艺琳.街道办推动营商环境建设的职能及其优化[J].秘书,2023,(05):3-12.

作 者  

 

 

林春秋,初级咨询师,主要研究方向为区域经济、高精尖产业等。

谢晓华,高级经济师,主要研究方向为区域经济、园区规划、高精尖产业等。

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