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新时代街道办经济职能(上篇)—演变历程

发布日期:2024-03-25

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我国行政区政府具有一定的经济职能,在区域经济发展中影响着区域自然资源的开发、生产要素的流动与配置、经济活动的空间组织等。作为辖区的政府派出机关,街道办事处(以下简称“街道办”)是区域经济发展的主体之一,其经济职能随着城市经济社会的发展而不断变化。本篇重点阐述街道办经济职能的演变历程,街道的基层功能在不同阶段如何与区域经济有机结合。

一、街道办的职能定位

街道办事处是区(市)人民政府的派出机关,在区政府及街道党工委的领导下,行使上级政府赋予的职权。目前,国家层面尚未针对街道办的工作职责制定专门的法律法规,但部分地区根据实际情况,出台了地方的街道办事处工作条例。根据各地的街道办工作条例,现阶段街道办一般承担着公共服务、公共管理、公共安全、经济服务等综合管理职能,负责辖区内行政事务、区域经济、公共文化和卫生服务、综合治理、环保和市容及物业管理、社区发展等方面工作。街道处于城市发展末梢、社会治理最末端、服务群众最前沿,其相关职能的履行情况直接关系着区域的经济发展稳定、社会民生和党的基层执政根基。

二、街道办经济职能的演变与要求

街道办经济职能在改革开放之前就已经存在。1958年,全国掀起“大跃进”和人民公社化运动,催生了一批城市公社企业,街道办纷纷合并组建城市人民公社,组织辖区生产和发展集体经济。改革开放后,街道办得以恢复,且其经济职能也逐渐凸显,整体上可以分为三个阶段。

(一)改革开放初期:直接经营企业

改革开放初期,在解决就业和组织财力的任务下,街道经济职能主要体现为直接经营企业,安置知青就业,解决城镇化进程中新增劳动力的就业问题,以及通过经营创收解决街道经费问题,由此来推进街居体系工作。

(二)改革开放初期至20世纪90年代:从经营企业到招商引资

1994年,我国开始实行分税制改革,区政府将在街道登记注册的企业所得税、流转税和增值税的25%作为地税返还给街道,推动了街道经济逐步从经营企业转向以招商为特征的税源经济,街道创收转向建设经济产业园区、招商引资。同时,街道办被赋予了与乡镇相当的经济职能,如招商引资、经济发展政策的调查研究、业态管理与业态结构调整、商会管理等职责。

(三)21世纪至今:从取消招商到恢复招商与压实营商服务混合发展

该阶段的街道经济职能具有渐进性的特征。2006年,上海市浦东区最先探索剥离街道招商引资的职能,2014年之后,取消街道招商引资职能逐步推广至全国一些城市。在党和国家对基层政府职能向公共管理和公共服务转变的要求下,街道办开始强调加强服务,强化治理职能。2020年7月,国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》提出的建立常态化政企沟通联系机制、抓好惠企政策兑现等要求更是在实践中通过层次传导,在街道一级形成惠企助企、建设营商环境的工作目标。

在基层政府职能转变和服务型政府建设的趋势下,街道服务经济工作的重心逐步转移到优化营商环境、提供优质服务、安商稳商上来。根据北上广深等经济发达地区下辖街道办公布的职责分工,街道办一般设立综合办公室、营商环境办公室或企业服务办公室等部门,负责辖区内经济发展规划与综合协调、项目招引、企业服务和优化营商环境等经济职责。街道办承担的经济职能可分为两种类型:一是上级政府触角延伸而下的经济统计、服务、营商环境优化等间接经济职能;二是统筹协调各种资源,配合上级政府开展招商引资、协税护税等直接经济职能。

目前,受经济下行和财政压力的影响,经济发展任务较多的街道办“回调”政策再度承担招商引资等直接经济职能,例如,北京、上海、南京等地区部分街道明确相关经济条线部门负责统筹辖区经济事业,协调指导产业提升、招商引资、税务管理等。但是,不少街道将优化营商环境、推进助企服务作为履行经济职能的主要方式,为经济发展提供服务保障,且涌现出了许多基层营商环境建设优秀案例做法,例如,北京推广平谷区“街乡吹哨、部门报到”基层治理经验,并深化创建“接诉即办”超大城市治理新机制,提升属地助企纾困的实效性;上海静安区静安寺街道推动“一网统管”在基层场景化应用,以智能化、精细化治理推进区域营商环境优化。

附表 我国经济发达地区部分行政区下辖街道办经济职能主要体现

 

资料来源:根据网上公开资料梳理。

参考文献

[1] 叶敏.重构发展单元:街道经济职能的变迁逻辑——对上海取消街道招商引资改革经验的理论解读[J].理论与改革,2022(04):126-135.

[2] 董西飞,龚万达.基层治理中街道经济职能运行与质效提升[J].宁夏社会科学,2022,(06):99-105.

[3] 翟磊,王艺琳.街道办推动营商环境建设的职能及其优化[J].秘书,2023,(05):3-12.

作 者  

 

 

林春秋,初级咨询师,主要研究方向为区域经济、高精尖产业等;

谢晓华,高级经济师,主要研究方向为区域经济、园区规划、高精尖产业等

 

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